玉林市未能大力发展福绵区的主要原因包括：
1. 城市规划问题 ：福绵区在规划建设上虽然投入了财力物力，但受到玉林城区的过度虹吸效应，导致其发展受限。
2. 经济基础薄弱 ：福绵区财力较弱，规模以上工业企业数量少，这限制了发展速度。
3. 产业结构单一 ：福绵区以服装产业为主导，产业结构单一，抗风险能力弱，易受市场变化影响。
4. 城镇化水平低 ：福绵区城镇化水平低，基础设施存在瓶颈，阻碍了其发展。
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